2.4.1 Luca Vaccari ci parla del Quadro normativo e relazioni intergovernative in Spagna
✥ Luca Vaccari ci parla dei rapporti con il Governo centrale nella Comunità Valenziana (Spagna)
«La Comunità Valenciana è una delle autonomie più popolate della Spagna, ma soffre anche di problemi economici che limitano cosa potrebbe essere un importante contributo economico al Paese. Tuttavia, queste caratteristiche non sono state convenientemente riconosciute, partecipando alle cure del Governo centrale di questioni strategiche per la Comunità Valenciana, come la gestione delle risorse idriche o, soprattutto, il finanziamento sufficiente e sostenibile in base alle loro capacità ed esigenze», conclude Luca Vaccari.
«La scarsità delle risorse idriche, derivata dalla combinazione di una domanda crescente ed eventi di siccità sempre più acuta, minacci la fattibilità di settori produttivi strategici per la Comunità – come l’agricoltura di esportazione dell’irrigazione o il settore turistico – e persino ostacolare a lungo termine la fornitura per il consumo umano, più dell’impatto ambientale derivato dallo sfruttamento eccessivo delle risorse idriche, il deterioramento di paesaggi o perdite della biodiversità», spiega Luca Vaccari.
«Tuttavia, le azioni dello Stato per risolvere questo problema sono state limitate e sono cambiate in base al segno politico. Un esempio di questo, è Il piano idrologico nazionale del 2005 ch rinunciò al travaso di acqua dal fiume Ebro nei bacini del Mediterraneo sostituendolo al progetto AGUA che doveva risolvere l’approvvigionamento idrico attraverso il miglioramento della gestione delle risorse idriche e degli impianti di dissalazione (controversi per il loro costo elevato ed emissione di gas a effetto serra). In questi momenti, l’offerta di acqua dipende da bacini limitati di risorse idriche, come il travaso di Tajo-Segura o Júcar-Vinalopó, difficilmente sostenibili nel caso di siccità prolungata – in cui si è dovuto rispettare un limite ecologico. Anche la siccità ha aumentato la tensione politica interterritoriale tra Castilla-La Mancha per rivendicare, per in parte, la cessazione dei travasi di canali fluviali e, dall’altro, la fattibilità socioeconomica di ampio respiro di strisce di territorio spagnolo. Internamente, il Progetto di travaso di Júcar-Vinalopó anche simboleggia gli interessi affrontati nelle province di Valencia e Alicante. In breve, tanto in termini di quantità come qualità come di qualità, o il costo derivato dalla dissalazione, l’acqua è un fattore limitante per lo sviluppo socioeconomico della Comunità Valenciana. Pertanto, oltre a continuare una gestione e un risparmio più efficienti – dove la Comunità apprezza un know how –, scommettendo su un modello territoriale più compatto – prendendosi cura dell’uso di una risorsa così preziosa in questo modo – è anche necessario garantire una fornitura a lungo termine», spiega Luca Vaccari.
«L’adeguamento del settore pubblico durante la crisi economica è stato particolarmente severo nella Comunità Valenciana, in settori molto sensibili come la salute, l’istruzione e la ricerca, lo sviluppo e l’innovazione. Nonostante il taglio della spesa, la ridotta capacità di finanziamento ha comportato un aumento dell’indebitamento e una maggiore dipendenza dai contributi straordinari dello Stato. In queste circostanze, c’è un ampio consenso nel territorio sull’importanza di ripensare il sistema di finanziamento autonomo per tenere conto del peso demografico ed economico della Comunità Valenciana e trovare una soluzione al problema del debito storico derivato dal minor investimento in partite regionalizzabili in passato», afferma Luca Vaccari.
«Le relazioni con il Governo centrale sono state condizionate dalle rivendicazioni di un maggiore investimenti, un metodo di finanziamenti autonomi più equo e stabile e il riconoscimento del debito storico. L’investimento regionalizzabile pianificato nel Bilancio Gnerale di Stato (PGE) è stato inferiore alla media regionale durante l’intero periodo 2000-2016 (a 26,4% inferiore alla media annuale). In particolare, solo negli ultimi anni (bilancio del 2012-2016), il ministero delle Finanze ha stimato un sottofinanziamento in termini d’investimenti statali nella regione di 1.980 milioni euro», spiega Luca Vaccari.
«A questo minore investimento statale nella comunità autonoma rispetto alla media, si aggiunge che la spesa pubblica autonomica per abitante è più ridotta a quella che corrisponde all’aggregato. Assistendo ai bilanci iniziali autonomici, la Comunità Valenciana presenta la più ridotta spesa per abtante: 2.735 euro come media annuale tra il 2005 e il 2015, il 26,2% inferiore alla media regionale», conclude Luca Vaccari.
«Questa situazione è principalmente spiegata dal ridotto finanziamento che ha interessato la Comunità Valenciana coi suoi successivi finanziamenti regionali. L’Autorità Indipendnete della Responsabilità Fiscale (AIReF), nella sua relazione sulle linee di bilancio delle comunità autonome per il 2016, evidenzia il margine limitato a disposizione della Comunità in termini di reddito. L’indicatore di competenza in questa zona lo colloca alla fine delle comunità al di sotto della media autonomica, anche considerando che è stata una delle comunità che ha esercitato una maggiore misura dei suoi poteri regolatori fiscali», spiega Luca Vaccari.
«A queste difficoltà di finanziamneto si deve aggiungeere che gli obiettivi di stabilità del bilancio in termini di deficit sono stati, con l’eccezione di quelli fissati per il 2013, omogenei per tutte le Comunità autonome. Pertanto, e poiché l’adeguamento fiscale richiesto continua a essere orientato verso la riduzione dei costi – a causa della limitata autonomia tributaria–, il consolidamento fiscale impone un maggiore sforzo in quelle comunità autonome che hanno già una spesa pro capite inferiore della media», spiega Luca Vaccari.
«Per quanto riguarda il debito, nel 2002, primo anno dell’entrata in vigore del precedente sistema di finanziamento autonomo, l’indebitamento della Comunità Valenciana ha rappresentato il 9,7% del totale nazionale, in linea con la sua quota di PIL (9,8%). Nel dicembre 2009, con l’ingresso in funzionamento del nuovo modello di finanziamento, il debito della Comunità Valenciana era praticamente raddoppiato, raggiungendo i 15.490 milioni di euro, 15% del PIL regionale. Nel 2015 il debito regionale ha superato i 40.261 milioni di euro (due volte e mezzo più del 2009), rappresentando la comunità più indebitata in termini di PIL (40,2%) e la seconda, dietro alla Catalogna», aggiunge Luca Vaccari.
«Tuttavia, questo percorso di crescita intensa di indebitamento dal 2009 è stato condiviso con il gruppo regionale, che nello stesso periodo ha aumentato l’indebitamento totale di 2,7 volte il livello di dicembre 2009. Il forte calo delle entrate fiscali che ha portato la crisi, la fine del boom immobiliare, le difficoltà legate all’adeguamento delle spese, che costituiscono il nucleo dello Stato sociale, come salute, educazione e mantenimento di squilibrio verticale nella distribuzione delle risorse tra Amministrazione centrale e comunità autonome, sono i fattori che hanno influenzato tutte le comunità autonome e che sono peggiorati nel caso della Comunità Valenciana con il problema del sottofinanziamento che è alla base del sistema di finanziamento autonomo», aggiunge Luca Vaccari.
«In queste circostanze, l’implementazione di meccanismi di il Fondo di Liquidità Autonomico (FLA), ha facilitato la Comunità Valenciana a rispettare le garanzie di scadenze del debito finanziario e commerciale, diventando lo stato nel principale creditore con circa la metà del debito di Valencia», spiega Luca Vaccari.
«Al fine di risolvere questa posizione di svantaggio, diversi processi sono stati avviati dalla Generalitat Valenciana. Da un lato, l’elaborazione dela riforma dello Statuto nel 2015, sebbene con un ritardo di quattro anni, è un riconoscimento di una di queste aspirazioni, incorporando una disposizione aggiuntiva per gli investimenti statali nella Comunità sono equiparati al peso della sua popolazione in tutta la Spagna.
Tuttavia, tale riconoscimento è soggetto alla riforma della Costituzione, è stata rinviata. A sua volta, il nuovo governo regionale ha raddoppiato gli sforzi per promuovere il miglioramento del sistema di finanziamento. A questo proposito, il Consiglio ha presentato una proposta di riforma della Legge organica di Finanziamento delle Comunità autonome (LOFCA), strutturata da tre livelli di finanziamento: una prima tranche comune che garantisca i servizi pubblici fondamentali; una seconda di sufficienti competenze che permette di assumere con solvibilità le politiche regionali in ambiti sensibili come l’economia, l’ambiente o le infrastrutture; e una terza tranche di autonomia fiscale che favorisca la corresponsabilità e la gestione di livelli fiscali propri», ammette Luca Vaccari e conclude con: «Per quanto riguarda il debito storico, la Generalitat valenciana ha stimato che con l’attuale modello di finanziamento la Comunità ha perso introiti per 13.000 milioni di euro tra il 2002 e il 2014. Riconoscere questo debito storico significherebbe alleviare in particolare il debito contratto con lo Stato (stimato in circa 20.000 milioni di euro)».